文/解(jiě)运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月的(de)政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出(chū)对(duì)经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既(jì)好(hǎo)于往年(nián)同期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度(dù)经济(jì)增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济(jì)修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预(yù)期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上”，表明(míng)我们不会(huì)因为(wèi)一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今年(nián)一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。奥巴马与中国关系好嘛，奥巴马在任时与中国的关系好吗要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济奥巴马与中国关系好嘛，奥巴马在任时与中国的关系好吗(jì)新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市(shì)为(wèi)特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设(shè)，涉及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”设施建设(shè)，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃至对整体固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大(dà)成效(xiào)，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路(lù)都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任(rèn)，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分(fēn)析(xī)研究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近(jìn)平(píng)同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各(gè)部门(mén)更好统筹国内国(guó)际两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫(yì)情(qíng)防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未(wèi)来出现地(dì)方(fāng)性流(liú)行或者散发可(kě)能性比较大，再出(chū)现较大规模流行的(de)可(kě)能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之(zhī)下(xià)，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社(shè)会主义思(sī)想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会(huì)议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面(miàn)深(shēn)化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明我们不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实现质的(de)有(yǒu)效提(tí)升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)（或(huò)利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在。积极(jí)的(de)财政政策要(yào)加力(lì)提(tí)效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费(fèi)（今年(nián)一季(jì)度社(shè)会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资（今年一季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计(jì)增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议(yì)专门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济(jì)发(fā)展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解决民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和元气(qì)不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认(rèn)真落(luò)实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸(mào)规(guī)则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用来(lái)住的、不(bù)是(shì)用(yòng)来炒的定(dìng)位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发展新模(mó)式。在超大(dà)特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有(yǒu)利于(yú)房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来(lái)新的(de)增长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性住房。要加强地(dì)方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于(yú)优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策(cè)措(cuò)施全力促发(fā)展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一(yī)年度工资(zī)总额预算基数。我们预计(jì)后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要(yào)农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系(xì)统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要带头(tóu)大(dà)兴调查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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