日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务(wù)院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业小荷才露尖尖角是什么意思小荷指的是什么，小荷才露尖尖角是什么意思污胜任能(néng)力强、执(zhí)业质量高的会(huì)计师事务所，有利于保证审计报告(gào)的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存(cún)在制度不(bù)完善(shàn)、流程(chéng)不规范等问题，制(zhì)约审计质(zhì)量的提(tí)高。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部(bù)分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个(gè)别会计师事(shì)务所(suǒ)以远(yuǎn)低于(yú)项目成本(běn)为代价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足(zú)，审计质量难(nán)以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务(wù)所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规范的轮换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间的(de)合理平衡(héng)。四是(shì)审计(jì)委员会责任有待(dài)进一(yī)步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关于进(jìn)一(yī)步规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会(huì)计师(shī)行业健康发展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发30号文）明确(què)要求推进以(yǐ)质(zhì)量为(wèi)导向(xiàng)的会计师(shī)事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护(hù)会计师(shī)事务所和利益相关(guān)方(fāng)的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院(yuàn)国(guó)资委(wěi)、证监会制定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国务(wù)院国资委(wěi)、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关(guān)单(dān)位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形成了(le)征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于(yú)征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征求意见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高(gāo)，有助于推进建立(lì)以质量(liàng)为导向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞(jìng)争，提(tí)升审(shěn)计质量。同时(shí)，部(bù)分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具体(tǐ)的(de)修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容(róng)：一是总体说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定(dìng)依(yī)据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范(fàn)，对(duì)选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计(jì)费用的分(fēn)值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会(huì)计师轮(lún)换(huàn)、信(xìn)息(xī)披露等重点(diǎn)事项规(guī)范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四(sì)方面内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价的(de)分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会计师事务所的报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价(j小荷才露尖尖角是什么意思小荷指的是什么，小荷才露尖尖角是什么意思污ià)得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审(shěn)计费用(yòng)报价、事务所资(zī)质条(tiáo)件、执业(yè)记(jì)录(lù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工(gōng)作方(fāng)案(àn)、人力及其(qí)他资源配备、信(xìn)息安(ān)全管理、风险承担(dān)能(小荷才露尖尖角是什么意思小荷指的是什么，小荷才露尖尖角是什么意思污néng)力水平等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规(guī)定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人职(zhí)责(zé)的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙人和签字(zì)注册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)了不同情形(xíng)下的(de)轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等(děng)法(fǎ)律规(guī)定，会计(jì)师事(shì)务(wù)所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明(míng)确，设定的各(gè)项标准适用(yòng)于中国(guó)境内依法(fǎ)成立的所有(yǒu)会计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁(rén)。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计师事(shì)务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业(yè)采用(yòng)公开(kāi)选聘方式的(de)，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公(gōng)示(shì)选聘结(jié)果(guǒ)。明确要(yào)求企业不得以不合理的条件限(xiàn)制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个别(bié)会计师事(shì)务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的(de)职(zhí)责包括：制定选聘会计师(shī)事(shì)务所的(de)政策、流程及相(xiāng)关(guān)内(nèi)部控制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任会计师(shī)事务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估会计(jì)师(shī)事务所审计(jì)工(gōng)作，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会(huì)计师事(shì)务所履职情况报告和审计委员会监督(dū)情况报(bào)告(gào)等(děng)。审计委员会(huì)应当(dāng)重(zhòng)点关注的事项包括(kuò)：企业(yè)可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会(huì)计师(shī)事务所、审计独(dú)立(lì)性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落(luò)实国(guó)办发30号文的重要制(zhì)度安排(pái)，各级财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应(yīng)当高(gāo)度重视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施(shī)。一是(shì)加大宣传和指导力(lì)度，从企业和会(huì)计师事务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地(dì)区实(shí)际情(qíng)况(kuàng)进(jìn)一步(bù)探索选聘会计师(shī)事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指(zhǐ)导(dǎo)企业(yè)规(guī)范选聘。二是(shì)加大监督检查力(lì)度，切实做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对(duì)违反规定的企业和会计师(shī)事(shì)务(wù)所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通协调(diào)，健全完(wán)善工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施(shī)《选聘办(bàn)法》的(de)各项工作。

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