文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是(shì)会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都(dōu)体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收(s嘉峪关诗句最出名的句子，嘉峪关诗句名句赞美hōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预(yù)期(qī)，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施(shī)建设和配套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新能(néng)源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵(hē)护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中的(de)薄弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出“有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新的(de)增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施(shī)建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级一(yī)批应急(jí)医疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产投资，都有望(wàng)带(dài)来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几(jǐ)年很(hěn)多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大(dà)成效(xiào)，但客观上也(yě)一定程度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到(dào)了全国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习(xí)近平(píng)主持会(huì)议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议确定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济(jì)社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发(fā)展和(hé)安(ān)全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示(shì)，新冠(guān)病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方(fāng)性流行或(huò)者散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出现较大规(guī)模流(liú)行的可(kě)能(néng)性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨(jù)大(dà)消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力度不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色(sè)社会(huì)主义思(sī)想主题(tí)教育(yù)，认真落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进工作(zuò)总基(jī)调(diào)，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代(dài)化产业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短板领域(yù)加快突破(pò)，也(yě)要顺(shùn)势而(ér)为，在(zài)优势领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对(duì)的短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí嘉峪关诗句最出名的句子，嘉峪关诗句名句赞美)人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需(xū)求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服务消费（今年(nián)一(yī)季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会(huì)有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法嘉峪关诗句最出名的句子，嘉峪关诗句名句赞美规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进一(yī)步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合规经营(yíng)。要(yào)下(xià)决心从(cóng)根本上解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对(duì)外开(kāi)放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要坚持(chí)房子是(shì)用来住的(de)、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城(chéng)施(shī)策，支(zhī)持刚性和(hé)改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地(dì)产市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市(shì)场实现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设（“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事(shì)件(jiàn)时(shí)可立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施(shī)，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急(jí)医疗服(fú)务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控新(xīn)增隐(yǐn)性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成为当(dāng)前(qián)就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一(yī)次(cì)性增人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入工资总额并作为(wèi)下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年失业(yè)率将明显下(xià)降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级(jí)领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其他(tā)事项”的表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这次没(méi)有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是专门(mén)聚焦经(jīng)济(jì)工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中心

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