文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济陈万年教子文言文翻译注释和启示，文言文《陈万年教子》翻译新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个月前的(de)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年(nián)的(de)政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对经(jīng)济(jì)的呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊(huái)不(bù)去。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)远超(chāo)2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的(de)定性看，经济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现“四个持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切陈万年教子文言文翻译注释和启示，文言文《陈万年教子》翻译(qiè)都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望是(shì)未来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较(jiào)高(gāo)的方向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带(dài)来经济新(xīn)的(de)增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特(tè)大(dà)城市(shì)，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城(chéng)市(shì)发展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建设改造一(yī)批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有望(wàng)带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资(zī)本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上也一(yī)定(dìng)程度(dù)上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明(míng)确(què)表示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月份(fèn)会议(yì)看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求已经落(luò)到(dào)了(le)实(shí)处，没有收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政(zhèng)策都是呵(hē)护(hù)和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了(le)全(quán)国(guó)人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在(zài)发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是(shì)4月份政(zhèng)治局(jú)会议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当前(qián)经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平同志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大(dà)局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)和经(jīng)济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现地(dì)方(fāng)性流行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏(hóng)观(guān)政策靠前(qián)协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展(zhǎn)呈(chéng)现回(huí)升(shēng)向(xiàng)好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问题决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度减弱(ruò)的(de)担忧。但从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻(chè)习近平(píng)新时(shí)代中国特色(sè)社会主义思(sī)想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于(yú)稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质(zhì)的有效提(tí)升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板(bǎn)领域(yù)加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)（对新能(néng)源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都(dōu)是新(xīn)能源产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政政策(cè)要加力提(tí)效，稳健的货(huò)币(bì)政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的(de)法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解(jiě)决民营企业信心和(hé)元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国(guó)家(jiā)治理体系和治理能力(lì)现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由(yóu)贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和(hé)信托(tuō)机构改革化(huà)险工作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持房子是(shì)用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定工作(zuò)，促进房地(dì)产市(shì)场(chǎng)平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特(tè)大城市(shì)的城中村改造(zào)，可(kě)能会给房地产带(dài)来(lái)新的增长点，有利(lì)于房地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。建设(shè)改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的(de)增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等(děng)重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日(rì)前国办发(fā)布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给(gěi)予(yǔ)一次性增(zēng)人(rén)增资，核(hé)增部分据实(shí)计入(rù)工资总额(é)并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部要带(dài)头大(dà)兴调(diào)查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达(dá)证陈万年教子文言文翻译注释和启示，文言文《陈万年教子》翻译(zhèng)券研究开发中心

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