日前，财政部(bù)会(huì)计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关负责(zé)人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程(chéng)、科学的评(píng)价(jià)，选聘专业胜任能(néng)酵母菌是真核还是原核 细菌一定都是原核生物吗力强、执业质量高的会(huì)计师事务(wù)所，有(yǒu)利(lì)于保证审计(jì)报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事(shì)务所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审计质量的(de)提高。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规(guī)范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)时(shí)，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单把低(dī)价作为选聘的首要(yào)条件，个(gè)别会(huì)计师事务所以(yǐ)远(yuǎn)低(dī)于项目(mù)成本为(wèi)代(dài)价承接业务(wù)，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审计(jì)资源投入不足(zú)，审计质量难以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策有待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成(chéng)统(tǒng)一规范的(de)轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限和(hé)审计成(chéng)本、审计(jì)风险之间的(de)合理平(píng)衡。四是(shì)审(shěn)计委员(yuán)会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计(jì)秩(zhì)序 促(cù)进(jìn)注册会计师行业健康发展的(de)意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为落(luò)实(shí)上(shàng)述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相关方的合法权益(yì)，规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所行为，促进(jìn)公平(píng)竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质量，财政部会(huì)同国(guó)务院国资(zī)委、证监(jiān)会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号(hào)文印发后，我们即启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的(de)制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关(guān)单位(wèi)意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研讨基础上(shàng)，形成了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关(guān)于征求〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性(xìng)高(gāo)，有(yǒu)助(zhù)于推进建立以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对(duì)所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并充分吸(xī)收采纳。在反复(fù)研(yán)讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步(bù)修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含(hán)五方(fāng)面内容：一是总体说明，主要(yào)包括制定依据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节(jié)、评价(jià)要素、质量管理水平和(hé)审(shěn)计酵母菌是真核还是原核 细菌一定都是原核生物吗tyle='color: #ff0000; line-height: 24px;'>酵母菌是真核还是原核 细菌一定都是原核生物吗(jì)费用的分值权(quán)重、具(jù)体评分(fēn)标准、最高限价(jià)、审计费(fèi)用浮(fú)动(dòng)等事项(xiàng)进行规定。三是会(huì)计(jì)师(shī)事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和注册(cè)会(huì)计师轮换、信息(xī)披露等重点事项(xiàng)规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内(nèi)容进行了(le)规范：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审计(jì)费用报(bào)价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平(píng)均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了(le)审计费用报价得分公式(shì)。评价要素至(zhì)少应当包括(kuò)审计费用报(bào)价(jià)、事(shì)务所资(zī)质条件、执(zhí)业记(jì)录、质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)、工作方案、人力及其他资(zī)源配备(bèi)、信息安全管理、风(fēng)险(xiǎn)承担能(néng)力(lì)水平(píng)等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师(shī)事务所的(de)时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不超过(guò)10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了(le)衔接方(fāng)式，如果国有企业当(dāng)前执(zhí)行的(de)轮(lún)换规(guī)定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资人职责(zé)的机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于(yú)审计(jì)项(xiàng)目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下(xià)的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是(shì)平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的(de)各项(xiàng)标(biāo)准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘会计师(shī)事务所(suǒ)过程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时(shí)间，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师(shī)事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的政策、流程及相关(guān)内部(bù)控制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文(wén)件、确(què)定(dìng)评价要素和(hé)具体评(píng)分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审计工作，定期(qī)向董事会提交(jiāo)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)履职(zhí)情况报告和审计委员会(huì)监督情况报告等。审计委员会应当(dāng)重点关(guān)注(zhù)的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能(néng)存在不合理(lǐ)变更会(huì)计师事(shì)务所的情形(xíng)、聘(pìn)任(rèn)胜(shèng)任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存(cún)疑(yí)、审计费用变动较大、轮(lún)换会计(jì)师(shī)事务所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国办发30号文的重(zhòng)要制(zhì)度安排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确(què)保(bǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施。一是(shì)加(jiā)大宣传和指导力度(dù)，从企业(yè)和(hé)会(huì)计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训，做好过(guò)渡期(qī)衔接工(gōng)作。各地(dì)可结合(hé)本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一步探索选聘(pìn)会计师事务所具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督(dū)检查(chá)力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的(de)企业和(hé)会(huì)计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构要(yào)加强(qiáng)沟通协调，健全完(wán)善工作机(jī)制，密(mì)切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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