日前，财政部会计司、国务院国资委财(cái)管运(yùn)行局、证监会会(huì)计部有(yǒu)关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背(bèi)景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎(hū)公众(zhòng)利(lì)益(yì)。企业通过(guò)规范(fàn)的流程(chéng)、科学的(de)评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计(jì)师事务所，有(yǒu)利(lì)于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所相关工作尚存(cún)在制度不完善(shàn)、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制(zhì)约审计质量的(de)提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评(píng)分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别(bié)企业(yè)在(zài)招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到(dào)有效(xiào)保(bǎo)证。三是会计师(shī)事(shì)务(wù)所轮换(huàn)政策有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类国(guó)企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范(fàn)的(de)轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的(de)合(hé)理平(píng)衡。四(sì)是审(shěn)计委员会责任有待(dài)进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅关于(yú)进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明(míng)确要(yào)求推进以质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务(wù)所选聘机(jī)制建设。为落(luò)实上述要(yào)求，保护会计师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关方(fāng)的合法权(quán)益(yì)，规范国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会(huì)制定(dìng)印发(fā)了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发(fā)30号(hào)文印(yìn)发后(hòu)，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作，开展了(le)针(zhēn)对性的调查研究，会(huì)同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关单(dān)位意(yì)见(jiàn)、组织(zhī)专(zhuān)家专题(tí)研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立(lì)以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会(huì)计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质(zhì)量。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出(chū)了一(yī)些具体(tǐ)的修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意(yì)见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面内容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定(dìng)依据、适(shì)用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对(duì)选聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素(sù)、质量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计费用的分值权重(zhòng)、具(jù)体评分标准、最高限价顺颂夏祺的含义，顺颂夏琪、审计费用(yòng)浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具(jù)体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应(yīng)不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事(shì)务所的报(bào)价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给(gěi)出(chū)了(le)审(shěn)计费用(yòng)报价得(dé)分公式。评(píng)价(jià)要素至少应当包括审计费用(yò顺颂夏祺的含义，顺颂夏琪ng)报价(jià)、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力(lì)及(jí)其他资源配(pèi)备(bèi)、信息安(ān)全管理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定，强化独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办法》规定(dìng)，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务(wù)所的时间(jiān)不超(chāo)过(guò)8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可(kě)按(àn)规定(dìng)延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为(wèi)做好平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔(xián)接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行出资(zī)人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完(wán)成(chéng)衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计师事务(wù)所承(chéng)接(jiē)业务不受(shòu)行政区域(yù)、行(xíng)业限制，各类会计师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业(yè)受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内(nèi)依(yī)法成立(lì)的所有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所过(guò)程中(zhōng)，应当保障选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式的(de)，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评(píng)分标(biāo)准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘(pìn)时(shí)间(jiān)，公示选(xuǎn)聘(pìn)结(jié)果。明(míng)确(què)要求企(qǐ)业不(bù)得以不合(hé)理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所(suǒ)，不得为个(gè)别会(huì)计师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及(jí)相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确(què)定评价要(yào)素(sù)和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会计师(shī)事务(wù)所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点关注(zhù)的事(shì)项包(bāo)括(kuò)：企业可能存在不(bù)合理变更会计(jì)师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务(wù)所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事务(wù)所(suǒ)和主要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国(guó)办发30号文的(de)重要制度(dù)安排，各级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)应(yīng)当(dāng)高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有效实施(shī)。一(yī)是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会(huì)计师事务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合(hé)本地区(qū)实际情况进一(yī)步探(tàn)索(suǒ)选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规(guī)定的(de)企业(yè)和(hé)会计(jì)师事(shì)务所要(yào)依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各(gè)级(jí)财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协(xié)调，健(jiàn)全完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

未经允许不得转载：成都工装公司_工装装修效果图_专注公装设计装修 - 无同之家装饰 顺颂夏祺的含义，顺颂夏琪