文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了(le)积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来(lái)经(jīng)济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月的(de)政策导向。今年(nián)4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体现出对经济的(de)呵护和支持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的(de)强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会(huì)议(yì)对经济面临(lín)问(wèn)题的(de)定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多(duō)是结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会(huì)议(yì)还提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们不(bù)会因为一季(jì)度(dù)经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会(huì)议提出(chū)“要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的(de)引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度(dù)重(zhòng)视(shì)。根据(jù)《国务院关(guān)于(yú)调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思路都在(zài)发生(shēng)大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势和(hé)经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央(yāng)坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会(huì)发(fā)展，更好统筹发展和(hé)安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控(kòng)制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流(liú)行(xíng)的(de)可能(néng)性较小。），经济社会(huì)全面恢复(fù)常(cháng)态化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济(jì)运行实(shí)现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对问题的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯(guàn)彻(chè)新发展(zhǎn)理念(niàn)，加(jiā)快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格(gé)局(jú)，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发(fā)经营主体活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发(fā)展的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续(xù)发力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的有效提(tí)升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济(jì)为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆(nì)势而(ér)上(shàng)，在(zài)短板领域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)（对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键所在。积(jī)极的(de)财政(zhèng)政策要(yào)加(jiā)力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合(hé)力(lì)。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持大闸蟹几月份开始上市，大闸蟹几月份最好吃续提(tí)振经营(yíng)主体信心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发(fā)展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民(mín)营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决心从(cóng)根本(běn)上解决企业大闸蟹几月份开始上市，大闸蟹几月份最好吃(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)。（对平台(tái)企业(yè)的支持(chí)力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机(jī)构改革方(fāng)案(àn)，推进(jìn)国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来住的、不(bù)是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于(yú)调整城市(shì)规(guī)模划分标准大闸蟹几月份开始上市，大闸蟹几月份最好吃(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可(kě)能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于(yú)房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公(gōng)共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善(shàn)民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为(wèi)当前就业(yè)工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化调整稳(wěn)就业政策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额(é)预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农(nóng)产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全(quán)面(miàn)推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要(yào)带头(tóu)大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地(dì)不(bù)及预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券(quàn)研究(jiū)开发(fā)中(zhōng)心

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