今年1月，美国政(zhèng)府债务余额又一次触及法定上(shàng)限，这(zhè)标志着美国再度陷入债务违约(yuē)的风险之中(zhōng)。

　　美(měi)国财政部长耶伦已(yǐ)经多次警告称(chēng)，如(rú)果国会(huì)不(bù)尽(jǐn)早采取行动暂停或(huò)提高债务(wù)上限，美国政府最早可能6月1日出现债务违约——而这将对全球经济(jì)和金融(róng)产生“灾(zāi)难性影(yǐng)响(xiǎng)”。

　　美国面(miàn)临债务违(wéi)约风险、两党(dǎng)就提高债(zhài)务上限进行争斗，这些画(huà)面在(zài)近些年似乎频(pín)频(pín)上(shàng)演。那么，引发这一危机的根(gēn)本——美国债务和债务上限究竟是(shì)怎么回事？美(měi)国债务为何不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又(yòu)为(wèi)何要人为地给债务设(shè)定上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了(le)解美国政府(fǔ)的债务从何而(ér)来，以及其为(wèi)何频频(pín)逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政(zhèng)府在(zài)绝(jué)大部分(fēn)时期都处(chù)于财政(zhèng)赤字状态，即政府支出(chū)在(zài)多数总统任(rèn)期内都高(gāo)于其财政收入。因(yīn)此，美国政(zh中考立定跳远满分多少米2023，中考立定跳远男生评分标准2022èng)府举债成了惯例，而政府债务(wù)规(guī)模(mó)也一直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国(guó)政府债务在近年疯狂飙(biāo)升

　　近年(nián)来，美(měi)国(guó)债务(wù)规模更是大幅(fú)增长(zhǎng)。这一方(fāng)面是由于(yú)新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国政(zhèng)府背负了(le)庞(páng)大支出压(yā)力(lì)，另一方面，还因为(wèi)美国人(rén)口(kǒu)老龄化(huà)导致政府医疗支出(chū)不断上升(shēng)，拜登政(zhèng)府推出的大规模(mó)基建政策(cè)导致财政(zhèng)支出大增等。

　　与此同时(shí)，美国(guó)政府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布什政府和特朗(lǎng)普政府(fǔ)批(pī)准了中考立定跳远满分多少米2023，中考立定跳远男生评分标准2022减税政策之后，税(shuì)收压力(lì)更是(shì)与日(rì)俱(jù)增。

　　在收入和(hé)支出此消(xiāo)彼长的双重压力下(xià)，美国(guó)的(de)赤字(zì)规模近年来如滚雪(xuě)球(qiú)一般扩大(dà)，债务(wù)规模也就因(yīn)此(cǐ)不断攀升(shēng)，在近年来频频逼(bī)近债务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美(měi)国政府债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务为何会(huì)有上限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出(chū)现，则(zé)最早可以追溯到上世纪(jì)初的(de)第(dì)一次世界(jiè)大战(zhàn)。

　　在(zài)一战之前，美国并没有(yǒu)明确的“债务上限(xiàn)”，那(nà)时候(hòu)只要白宫要发债借钱，美国国(guó)会基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得(dé)美国政府(fǔ)开支愈繁，债(zhài)务规模越(yuè)来越大，引发(fā)部分美国议(yì)员提出的(de)反(fǎn)对（也有一些议员是(shì)为(wèi)了(le)反(fǎn)对美国参战），美国国会便通过《第二(èr)自由债(zhài)券法案》，首次(cì)对联邦债务进行限额规定(dìng)，以(yǐ)此(cǐ)来限(xiàn)制政(zhèng)府发债(zhài)的(de)规(guī)模。

　　1939年，由(yóu)于预计(jì)美(měi)国将加入第(dì)二次(cì)世(shì)界(jiè)大战，美国国(guó)会通过《公(gōng)共债务(wù)法案》，实质(zhì)上正(zhèng)式确(què)立了对美国(guó)政府债务(wù)总(zǒng)额的限制。随后，美国(guó)国会又对其进行了修订(dìng)，以更改上限金额。从此，提(tí)高债务上限就或(huò)多或少地成为了国会的惯(guàn)例。

　　在(zài)历史(shǐ)上(shàng)，美国债务上限(xiàn)总(zǒng)共提高了100多(duō)次。尤其是自1960年以来，美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)已经提高了78次债务上(shàng)限，平均每(měi)9个月就会提高一次——其中共(gòng)和党总统(tǒng)执(zhí)政(zhèng)期间曾提(tí)高(gāo)49次，民主党总统执政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上(shàng)限的上调幅度(dù)进一步加大，在最近(jìn)几届总(zǒng)统任期内更是如(rú)此：在奥巴马任(rèn)期内，美国最新债务上限为18万亿(yì)美元（2015年），到了特(tè)朗普任内，这(zhè)个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠(guān)疫情期间，美国国(guó中考立定跳远满分多少米2023，中考立定跳远男生评分标准2022)会暂停了债(zhài)务上限，以暂时(shí)取消美国政府的支出限制，这导致美国政(zhèng)府债务疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一(yī)次提高债务(wù)上限，美国债务上限已经提高(gāo)至现在的31.4万亿美(měi)元，相(xiāng)较于(yú)1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国不(bù)能(néng)取消债务上限？

　　本(běn)质(zhì)上来说，“债务上限”是美国国会(huì)为联(lián)邦政(zhèng)府设定的举债(zhài)的最高额度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美国财政部借(jiè)款授权用尽，除非国会调高债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)，否则白宫无权继(jì)续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国(guó)政府(fǔ)为什么要(yào)“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉(diào)债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债(zhài)务上限(xiàn)会(huì)对美国(guó)政府(fǔ)造成限制，使其不能随(suí)心所以的举(jǔ)债(zhài)，但(dàn)从理论(lùn)上来(lái)说(shuō)，这(zhè)一(yī)限制也同时对(duì)其美国政府的债(zhài)务信用提供(gōng)了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是因为，美国作为手握美元霸权的超级(jí)大国，本身并(bìng)不受到发行美钞的外在约(yuē)束。如果美国政府开(kāi)支无度、过度举(jǔ)债，将会(huì)导(dǎo)致美元贬值、通胀失控，那么(me)其债权信用(yòng)将受(shòu)到(dào)损害，原(yuán)有债权人权益(yì)也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限(xiàn)”这一内控举措，才能维持美国(guó)政府的偿付信用，保证美元霸(bà)权地(dì)位。换句话(huà)来说，“债务上限”理论(lùn)上也相(xiāng)当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和(hé)日本是美(měi)国(guó)债券的最(zuì)大海外“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次债(zhài)务上限难以提高(gāo)了(le)？

　　那么(me)，在(zài)过去被(bèi)频频上(shàng)调(diào)的美国债(zhài)务上限，为(wèi)什(shén)么在现(xiàn)在会陷入无法(fǎ)上调的僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按照规定，美(měi)国政府(fǔ)想要提高美国债务上限(xiàn)，往(wǎng)往需要(yào)美国国会两院的通过(guò)。在此前的历史中，提高债务(wù)上限在(zài)国会(huì)中绝大多(duō)数时候类似于一个“走(zǒu)过场”的周期性任务，两党并不会对(duì)此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分歧不(bù)断(duàn)扩大，债务上限问题逐步沦为两党的(de)政治(zhì)武(wǔ)器(qì)，被(bèi)在野党(dǎng)用作(zuò)了与执(zhí)政党讨(tǎo)价还价的砝码。尤其是(shì)在(zài)当下美国(guó)两党分别(bié)占据两(liǎng)院(yuàn)多数席位的分(fēn)裂(liè)背景下，这一(yī)斗争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前，美国民(mín)主(zhǔ)党(dǎng)占(zhàn)据参(cān)议院多数(shù)，而共(gòng)和党(dǎng)占据众议院(yuàn)多数(shù)。拜登要想提(tí)高(gāo)债务上限，就需要(yào)和(hé)国会共和党人(rén)达成(chéng)一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正(zhèng)试图利(lì)用债务上(shàng)限的最后期限(xiàn)，向拜登(dēng)总统施压(yā)，要(yào)求他先同(tóng)意削减开支(zhī)，再谈提高债务上限。而民主(zhǔ)党人坚持(chí)不愿让步，认为(wèi)应(yīng)无条件提高债(zhài)务(wù)上限，这就导(dǎo)致了当下的(de)僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预定于美东时(shí)间(jiān)周(zhōu)二（5月16日）再度(dù)与国(guó)会领(lǐng)导人会面，讨论提高(gāo)美国债务上限的计(jì)划。

　　但值(zhí)得注(zhù)意的是，如(rú)果拜登和国会领袖们在周二仍无(wú)法取得突破性进(jìn)展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于本(běn)周三前往日本(běn)参(cān)加G7领导人峰会，并(bìng)将在周(zhōu)末访(fǎng)问巴布亚新几内亚(yà)，并(bìng)举行美国-大洋洲国家峰会，这意味着接(jiē)下来(lái)留给拜登和两党领(lǐng)袖谈判的时间将所(suǒ)剩无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前(qián)，美(měi)国也曾(céng)上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严峻的违约风险：时任(rèn)美(měi)国总统奥巴马和众议院共(gòng)和党人在谈判最后一刻，才就(jiù)债务上限达成协议，勉(miǎn)强避免了一(yī)场债(zhài)务违约灾难。奥(ào)巴马及民主党(dǎng)在最后关(guān)头妥协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在当时(shí)，即便没有真正违(wéi)约而仅(jǐn)仅是逼(bī)近违约，这一紧张局势也引发了(le)全球资本市场剧烈波动，美股一度大(dà)跌，并直接(jiē)导(dǎo)致标准普尔首次下调美国的主权(quán)信用评(píng)级(jí)。这使得美国面临更高的借贷成(chéng)本——美国第(dì)二年的借贷成本上升了13亿美元(yuán)，并(bìng)在(zài)之后数(shù)年继(jì)续上涨，基本上抵(dǐ)消了当时两党谈(tán)判中的一些成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动荡也只是(shì)短期影响。而(ér)更重(zhòng)要的是，从长期来(lái)看，财(cái)政支出(chū)削(xuē)减意(yì)味着美国多年(nián)的(de)预算紧(jǐn)缩，这(zhè)可(kě)能会产生更严重(zhòng)的长期(qī)影(yǐng)响——比(bǐ)如拖(tuō)累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼(yì)智库经(jīng)济政策(cè)研究所首(shǒu)席(xí)经济学(xué)家乔希·比文(wén)斯在(zài)回(huí)顾(gù)2011年债务危机时表(biǎo)示：

　　“在实施这(zhè)些(xiē)削减(jiǎn)措施(shī)时，我们(men)仍处于相当(dāng)低迷(mí)的经济中，并且正处(chù)于从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他(tā)们只是让(ràng)复(fù)苏持续(xù)的(de)时间(jiān)远远超过了应(yīng)有的时(shí)间……在(zài)接下(xià)来的六七(qī)年(nián)里，美国政府没有提供真正有价值的公共(gòng)产品和服(fú)务(wù)，因为它们(men)（财政支出）被大(dà)幅(fú)削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限危机(jī)，也被许多人看(kàn)作2011 年(nián)债(zhài)务上限(xiàn)危机的翻版：美国国会面(miàn)临类似的分(fēn)裂局(jú)面(miàn)，美(měi)国(guó)经济也正处(chù)于(yú)类(lèi)似的衰退环境之中。即便美国两党能够重演(yǎn)2011年的(de)戏(xì)码(mǎ)，在最(zuì)后关头(tóu)提高债务上限，由此带(dài)来的短期市场动荡(dàng)和长期经济损害(hài)，恐(kǒng)怕也将再次重演(yǎn)。

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