日前，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计部有(yǒu)关负责(zé)人(rén)就(jiù)《国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益(yì)。企业通过规(guī)范的流程、科(kē)学的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执(zhí)业质(zhì)量高的会(huì)计师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告(gào)的(de)质量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所相关工(gōng)作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善(shàn)、流程(chéng)不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业(yè)选聘会计师事务所时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍(réng)有(yǒu)发生。个别企业(yè)在(zài)招(zhāo)标过程(chéng)中简单(dān)把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事(shì)务所以远低于项目成(chéng)本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投(tóu)入不足，审(shěn)计质量难以得到有效保证。三是会计(jì)师(shī)事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类(lèi)国企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规(guī)范的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年限(xiàn)和审计成本(běn)、审(shěn)计(jì)风险之(zhī)间的(de)合理平衡。四是审计(jì)委员会(huì)责(zé)任有待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步(bù)规范财务审计秩序(xù) 促(cù)进注册会计师行业健康(kāng)发展(zhǎn)的意(yì)见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护(hù)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和(hé)利益相关(guān)方(fāng)的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制定(dìng)印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发(fā)布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国(guó)资(zī)委、证监会起(qǐ)草了(le)《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业、上异丁烯结构式图片，异丁烯结构式怎么写市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众(zhòng)征求意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于(yú)推(tuī)进建(jiàn)立以质量为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘机制(zhì)，有助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，提升(shēng)审计质量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)提出(chū)了(le)一些(xiē)具体的修改建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充(chōng)分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见的基(jī)础(chǔ)上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要(yào)包(bāo)含五方面内容：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企(qǐ)业(yè)范围、适用(yòng)的(de)选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值权(quán)重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规(guī)定(dìng)。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换(huàn)、项目合(hé)伙人和注(zhù)册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量(liàng)管理水平的分值权(quán)重应不低(dī)于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的(de)分值权重应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报(bào)价平均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了(le)审计费用报价得(dé)分公式。评价(jià)要素至(zhì)少应当包括审计费用(yòng)报价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息(xī)安(ān)全管理、风险承担(dān)能(néng)力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善轮换规(guī)定(dìng)，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业(yè)（含国(guó)有控股(gǔ)上市公司(sī)）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超(chāo)过(guò)8年，确有需要的(de)，可按(àn)规(guī)定延长至不超过10年，之后须(xū)开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行出资人职责(zé)的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔(xián)接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不同情形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷却期(qī)制度。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会计师(shī)法(fǎ)》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执(zhí)业(yè)受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确(què)，设定的各(gè)项标准适用于中国(guó)境内依法成立的所有会计师(shī)事务所，一(yī)视(shì)同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会(huì)计师事务(wù)所过程中(zhōng)，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价要素和(hé)评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业不(bù)得(dé)以不合理的条件限制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不得为(wèi)个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议(yì)选聘(pìn)文(wén)件(jiàn)、确定评价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计师事务所和(hé)审计费用建(jiàn)议，监督及评(píng)估异丁烯结构式图片，异丁烯结构式怎么写(gū)会计师事务(wù)所审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事(shì)会提交会计(jì)师(shī)事务(wù)所履(lǚ)职情(qíng)况(kuàng)报告(gào)和审计(jì)委(wěi)员会(huì)监督情况报告(gào)等。审(shěn)计委(wěi)员会应(yīng)当重点关(guān)注的事项包括(kuò)：企业可能(néng)存在不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较大(dà)、轮(lún)换(huàn)会计(jì)师事务所和主要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工(gōng)作？ 异丁烯结构式图片，异丁烯结构式怎么写p>

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构应当高(gāo)度(dù)重视，进一步增强(qiáng)责(zé)任意识(shí)，精(jīng)心组织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力(lì)度(dù)，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地区实(shí)际情况进(jìn)一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做(zuò)好事中事后监管(guǎn)，对违(wéi)反(fǎn)规定的企业和(hé)会计师事务(wù)所(suǒ)要依法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完(wán)善(shàn)工作(zuò)机制，密切协(xié)作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工作。

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