日前(qián)，财政部会计(jì)司(sī)、国务院国资委财管运行局、证监(jiān)会(huì)会计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业(yè)通(tōng)过规范的(de)流程、科学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任(rèn)能力强、执业质量(liàng)高的会(huì)计师事务所，有(yǒu)利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不(bù)规范等问(wèn)题，制(zhì)约审计(jì)质量的提(tí)高。一(yī)是(shì)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部(bù)分企(qǐ)业选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简单(dān)把低(dī)价作(zuò)为选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计师事务所以远低(dī)于项(xiàng)目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶(è)性(xìng)竞争，导致审计资源投入不(bù)足(zú)，审(shěn)计质量(liàng)难以得(dé)到有效保证(zhèng)。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做法不(bù)一，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一规范的(de)轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的(de)合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计(jì)委员会责任有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅(tīng)关于进一(yī)步规范财务审(shěn)计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康(kāng)发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明(míng)确要求推(tuī)进(jìn)以质量为导向的(de)会计师(shī)事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和利益相关方的(de)合法权益(yì)，规范国(guó)有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升审(shěn)计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家(jiā)专(zhuān)题(tí)研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共(gòng)收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突(tū)出(chū)、内容全面、指导性(xìng)强、可(kě)操(cāo)作性(xìng)高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师(shī)事务(wù)所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为，促进注册会计师行业的(de)公平竞(jìng)争，提(tí)升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对(duì)征求意见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依(yī)据(jù)、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规(guī)范(fàn)，对选聘(pìn)决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评(píng)价要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规(guī)定(dìng)。三是会计师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容(róng)进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权(quán)重应不(bù)低于(yú)40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出了(le)审计费(fèi)用报(bào)价(jià)得分公式。评(píng)价要(yào)素至少(shǎo)应当包括审计(jì)费(fèi)用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水(shuǐ)平、工作方案(àn)、人力及其他(tā)资源配(pèi)备、信(xìn)息(xī)安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国有(yǒu)控股上市(shì)公司(sī)）连续聘用同一会计(jì)师事(shì)务所的时间不超过(guò)8年，确(què)有需(xū)要的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的机(jī)构统(tǒng)筹安排，两年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对于审计项(xiàng)目(mù)合(hé)伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮(lún)换(huàn)要求(qiú)和(hé)冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三是促进(jìn)公平竞(jìng)争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规(guī)定，会计(jì)师事务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业(yè)限(xiàn)制(zhì)，各类(lèi)会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所是平等(děng)经营主体，依法执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适(shì)用于中(zhōng)国境内依法(fǎ)成立(lì)的所有会计师(shī)事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和(hé)评分标准，保证she always后面加动词原形吗，always后面加动词什么形态合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者(zhě)排斥(chì)潜在拟应(yīng)聘会计师事务所，不得(dé)为(wèi)个(gè)别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘会计师(shī)事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关内(nèi)部控(kòng)制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务(wù)所和审计(jì)费用建议(yì)，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期(qī)向董事会(huì)提交会计师事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告(gào)和审(shěn)计委员会监(jiān)督(dū)情(qíng)况报告(gào)等。审计委员会应当重点关(guān)注(zhù)的事项(xiàng)包括(kuò)：企业(yè)可(kě)能存在不合理变更(gèng)会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足(zú)的会计师(shī)事务所、审计独立(lì)性存疑、审计(jì)费用变(biàn)动较大、轮换会计师(shī)事务所和(hé)主要(yào)人(rén)员(yuán)等(děng)。 she always后面加动词原形吗，always后面加动词什么形态p>

　　问：如(rú)何(hé)做好《选聘(pìn)办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文(wén)的重要制度安(ān)排，各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视，进一(yī)步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的(de)有效实施(shī)。一是加大宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企业和会计师事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔(xián)接工作。各(gè)地(dì)可(kě)结合(hé)本地区(qū)实际情况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定的企业(yè)和会(huì)计师事(shì)务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门(mén)、国(guó)有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构要(yào)加强沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机(jī)制，密切(qiè)协作，形成合力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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