文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精(jīng)神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经发(fā)生了(le)大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预(yù)期(qī)。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出对(duì)经济(jì)的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优(yōu)化至今(jīn)，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增长大(dà)幅(fú)好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出(chū)经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了(le)疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济(jì)面临(lín)问题的(de)定性是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定对(duì)策(cè)，有什么(me)样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切都做(zuò)了积极(jí)回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力度(dù)进一步(bù)加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出(chū)“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外(wài)商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区(qū)和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接国(guó)际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全(quá鞋子235码数是多少，鞋子235是什么码？n)国已设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大(dà)城市(shì)。鞋子235码数是多少，鞋子235是什么码？目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等(děng)功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城市发(fā)展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生(shēng)了(le)大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张、治理教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观(guān)上也一(yī)定程度上影响了(le)市(shì)场(chǎng)的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月(yuè)份会议(yì)看(kàn)，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大(dà)力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商(shāng)环(huán)境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)看，淄博(bó)市(shì)政府可(kě)能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治(zhì)局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经(jīng)济(jì)形势和经(jīng)济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国(guó)疫(yì)情防控取得(鞋子235码数是多少，鞋子235是什么码？dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病(bìng)预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发(fā)可能(néng)性比较(jiào)大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济(jì)发(fā)展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济(jì)中面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定(dìng)对(duì)策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超(chāo)预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国(guó)特色社(shè)会主义(yì)思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济工(gōng)作会(huì)议精(jīng)神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力和激(jī)发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词(cí)表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建设(shè)以实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现代(dài)化产(chǎn)业体(tǐ)系(xì)，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域加快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要坚(jiān)持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非(fēi)公有制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心(xīn)和元气(qì)不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根(gēn)本上解决企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台(tái)企业的(de)支持力度进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治(zhì)理体系和治理能(néng)力现代(dài)化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可(kě)能(néng)是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房子(zi)是(shì)用来住(zhù)的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进(jìn)房地产市(shì)场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可(kě)能(néng)会给房地产带来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地(dì)产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能(néng)力(lì)建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房(fáng)。要(yào)加强地(dì)方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业(yè)率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布(bù)《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业政策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资(zī)，核增部(bù)分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可(kě)见这次会(huì)议是专门聚焦经济工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局(jú)势演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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