日(rì)前，财政部会(huì)计司、国(guó)务院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关(guān)负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办法》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业(yè)通过(guò)规范(fàn)的流(liú)程、科(kē)学的评价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能(néng)力强、执(zhí)业质量高的(de)会计师事务所，有利(lì)于(yú)保证审计报(bào)告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所相(xiāng)关工作尚(shàng)存在(zài)制度(dù)不完善、流程不规范等问女生有感觉了是怎么样的呢题，制约审计质(zhì)量的提高。一(yī)是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶(è)性竞(jìng)争现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过(guò)程中简单(dān)把低(dī)价作为(wèi)选(xuǎn)聘的(de)首要(yào)条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低于(yú)项目成本为代(dài)价(jià)承接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不(bù)足，审计质量难(nán)以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三是(shì)会计师事(shì)务(wù)所轮换(huàn)政策有(yǒu)待健全完(wán)善。各类国(guó)企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成(chéng)统一规范(fàn)的轮(lún)换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限和(hé)审计成本、审(shěn)计风险之(zhī)间的合理平(píng)衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于(yú)进一步规范财务(wù)审计秩序 促进注册(cè)会计师(shī)行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号(hào)文）明确要(yào)求推进(jìn)以质(zhì)量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师(shī)事(shì)务所和利益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促(cù)进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务(wù)院国(guó)资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发后，我们即(jí)启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了(le)针(zhēn)对性的调(diào)查研究，会同国务(wù)院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成(chéng)了(le)征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众(zhòng)征求意见，共收(shōu)到书面(miàn)反(fǎn)馈(kuì)65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认(rèn)为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突(tū)出(chū)、内容全面、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助于(yú)推进建立以质量为导(dǎo)向的(de)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会计(jì)师行业的(de)公(gōng)平(píng)竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)提(tí)出了(le)一(yī)些具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意(yì)见进行了(le)认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳(nà)。在(zài)反复(fù)研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要(yào)包括制定依据、适用的企业范围、适(shì)用的(de)选(xuǎn)聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流(liú)程(chéng)规范，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要(yào)素、质量管(guǎn)理水平(píng)和审计费(fèi)用的(de)分值权重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和(hé)注(zhù)册会计师轮换、信(xìn)息(xī)披(pī)露(lù)等重点事项(xiàng)规(guī)范。四是监督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具(jù)体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平(píng)的(de)分值权重应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用报(bào)价(jià)的分(fēn)值权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会(huì)计师事务所的报(bào)价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并给出(chū)了审计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应(yīng)当包(bāo)括审计(jì)费用报(bào)价、事(shì)务(wù)所(suǒ)资(zī)质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及其(qí)他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善(shàn)轮(lún)换规定，强(qiáng)化(huà)独立(lì)性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市(shì)公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要(yào)的(de)，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于(yú)审计项目合伙(huǒ)人(rén)和(hé)签字注册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要(yào)求(qiú)和冷却(què)期制度(dù)。

　　三是促(cù)进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)承(chéng)接业(yè)务不受行政区域(yù)、行业限(xiàn)制，各类会(huì)计师(shī)事务所是(shì)平等经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng女生有感觉了是怎么样的呢)开、规则明确，设定的(de)各项(xiàng)标准适(shì)用(yòng)于中(zhōng)国境(jìng)内依法成立的(de)所有会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的准备应(yīng)聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果。明确(què)要求(qiú)企业不得以不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审计委员(yuán)会(huì)的职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部控(kòng)制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用建议，监(jiān)督及(jí)评估会计师事(shì)务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报告和(hé)审计委员(yuán)会监督(dū)情况(kuàng)报(bào)告等。审计委员(yuán)会应当(dāng)重(zhòng)点(diǎn)关注(zhù)的(de)事项包括：企业(yè)可能(néng)存(cún)在不合(hé)理(lǐ)变更会(huì)计(jì)师事务所的(de)情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计(jì)师事务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的贯(guàn)彻(chè)实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监(jiān)督管理机构应当高度重视(shì)，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效(xiào)实(shí)施。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导(dǎo)力(lì)度，从企业和(hé)会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)两个层(céng)面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各(gè)地可结合(hé)本地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务(wù)所具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实做好事中事后(hòu)监管(guǎn)，对(duì)违反规(guī)定的企业(yè)和(hé)会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券(quàn)监(jiān)督管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工作机制，密(mì)切协作，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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