文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要没有罩子的瑜伽老师，瑜伽老师没带胸罩性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护(hù)和支(zhī)持，既好于(yú)往年(nián)同期(qī)，也超出市场预期。

没有罩子的瑜伽老师，瑜伽老师没带胸罩　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提出(chū)，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体(tǐ)现出经济社会(huì)常态(tài)化(huà)运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今年(nián)一(yī)季(jì)度(dù)经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度可能(néng)不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还提到(dào)一(yī)个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要夯实科(kē)技(jì)自立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市场热(rè)度(dù)较高(gāo)的方向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平(píng)台(tái)企业。没有罩子的瑜伽老师，瑜伽老师没带胸罩>会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台(tái)企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议(yì)提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资(zī)累(lèi)计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施建设(shè)，涉(shè)及建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生了(le)大变化(huà)。过(guò)去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示(shì)，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全(quán)国(guó)人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府在(zài)搞(gǎo)好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)都(dōu)在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析(xī)研究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于(yú)几个月(yuè)前(qián)的中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近平(píng)同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾病(bìng)预(yù)防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地(dì)方性流行或(huò)者散发可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行(xíng)的可(kě)能(néng)性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策(cè)靠(kào)前协(xié)同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解(jiě)，经济(jì)增(zēng)长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对(duì)当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的定(dìng)性，问题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策，对问题的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议(yì)之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主义(yì)思(sī)想主题(tí)教育，认真落实中央经济(jì)工作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能(néng)，市场热度极高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极的(de)财(cái)政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政策(cè)要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合(hé)力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间(jiān)投资（今年一(yī)季度(dù)，民(mín)间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持(chí)续提(tí)振(zhèn)经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企业(yè)恢复(fù)元(yuán)气（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有(yǒu)助(zhù)于(yú)进(jìn)一步解决(jué)民营企业信心和(hé)元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从(cóng)根(gēn)本上(shàng)解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党和国(guó)家机构改(gǎi)革方(fāng)案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效(xiào)防范(fàn)化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因(yīn)城(chéng)施(shī)策(cè)，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需(xū)求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工(gōng)作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务(wù)院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城市(shì)为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来(lái)新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业(yè)优先(xiān)导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全(quán)力(lì)促(cù)发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资总额并作为下一年(nián)度工(gōng)资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究(jiū)，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去(qù)，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报(bào)告(gào)：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中心