文/解运亮博士(shì)信达证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一(yī)年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预(yù)期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超出市(shì)场预期(qī)。每(měi)年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年(nián)4月的(de)政治局会议，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体现出对经济(jì)的呵护和(hé)支持(chí)，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力(lì)徘徊不(bù)去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水平(píng)，都(dōu)体(tǐ)现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的强大修(xiū)复(fù)动能。“三重压(yā)力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议(yì)对经济面临问(wèn)题(tí)的定性是(shì)“当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此满足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的(de)短(duǎn)板，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人(rén)工智能，市场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度(dù)进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造(zào)就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是投资中的(de)薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区(qū)及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市(shì)为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大(dà)特(tè)大城(chéng)市的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产(chǎn)调控、打击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作(zuò)。中共(gòng)中(zhōng)央总(zǒng)书(shū)记(jì)习近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领(lǐn空调制热和辅热哪个更暖和，空调制热和辅热有什么不同g)域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前(qián)的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和(hé)经(jīng)济社会发(fā)展，更好统筹发展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再(zài)出现较(jiào)大规(guī)模流(liú)行(xíng)的可能性(xìng)较小(xi空调制热和辅热哪个更暖和，空调制热和辅热有什么不同ǎo)。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题(tí)的(de)定性，问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)空调制热和辅热哪个更暖和，空调制热和辅热有什么不同。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展的强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势领域做(zuò)大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也是未(wèi)来重点发(fā)力(lì)的方向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年(nián)一季(jì)度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业(yè)公平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提(tí)振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规(guī)经营。要下(xià)决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平(píng)台企业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构改革(gé)方(fāng)案，推(tuī)进国家(jiā)治理体(tǐ)系和(hé)治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对(duì)外开(kāi)放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风(fēng)险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不(bù)是用来(lái)炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房(fáng)地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工(gōng)等重点(diǎn)群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业(yè)工(gōng)作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关于优化(huà)调(diào)整稳就业政策(cè)措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持(chí)国(guó)有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入(rù)工资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村(cūn)振(zhèn)兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各(gè)级领导干部(bù)要带头(tóu)大兴(xīng)调查研(yán)究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告(gào)：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构(gòu)：信(xìn)达证券(quàn)研究开发中心

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