今年1月，美国政府债(zhài)务(wù)余额(é)又一次触及法定(dìng)上限(xiàn)，这标(biāo)志着美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警(jǐng)告称，如(rú)果国(guó)会不尽早采取(qǔ)行动暂停(tíng)或提(tí)高债务上限(xiàn)，美国(guó)政府最早可能(néng)6月1日出(chū)现债务(wù)违(wéi)约(yuē)——而这将对(duì)全球(qiú)经济和金融(róng)产(chǎn)生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险、两党就提高债务(wù)上(shàng)限进行争斗，这些画面在(zài)近些年似乎(hū)频频上演。那么，引发(fā)这一危机(jī)的根本——美(měi)国(guó)债务和债务(wù)上限究竟是怎么回事？美国债务(wù)为何(hé)不(bù)断滚雪球般扩大？美国(guó)又为(wèi)何要人为地给债务(wù)设定上限？

　　美国债务(wù)为何不断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美国政(zhèng)府的债务从何而来，以及其为何频频逼近上(shàng)限(xiàn)。

　　自(zì)18世(shì)纪以来，美国政府在绝大部(bù)分时期都处于财政赤字(zì)状态，即政府支出在多数总(zǒng)统任期内都高于其财政收入(rù)。因此，美(měi)国政府举(jǔ)债成(chéng)了惯例，而政(zhèng)府债务规模(mó)也(yě)一直随着(zhe)政(zhèng)府赤字(zì)的规模而(ér)增长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年疯狂飙(biāo)升

　　近年(nián)来(lái)，美国(guó)债务规(guī)模更是大(dà)幅增长(zhǎng)。这一方面是(shì)由于新(xīn)冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉(lā)克战(zhàn)争使得(dé)美国政府背负了庞大支(zhī)出压(yā)力，另一方面，还因(yīn)为(wèi)美国人(rén)口老龄(líng)化(huà)导(dǎo)致政府医(yī)疗支(zhī)出(chū)不断上升，拜登政府推出的大规模(mó)基建政策导致财(cái)政支出(chū)大增等。

　　与(yǔ)此(cǐ)同时(shí)环境污染有哪些方面，环境污染有哪些英语，美国政府的(de)税收收入并没有跟(gēn)上(shàng)支出的步伐，尤其(qí)是在小布什(shén)政府和特朗普(pǔ)政府(fǔ)批准了减(jiǎn)税政(zhèng)策(cè)之(zhī)后，税(shuì)收(shōu)压力更是与日俱(jù)增。

　　在收入和支出(chū)此消彼长的双重压(yā)力下，美国的赤字规模近年来如滚(gǔn)雪(xuě)球(qiú)一般扩(kuò)大，债(zhài)务(wù)规模(mó)也就因此不(bù)断攀(pān)升，在(zài)近年来(lái)频频逼近(jìn)债务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美国(guó)政府债(zhài)务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何(hé)会有上限？

　　而美国政府(fǔ)债务上限(xiàn)的出现，则最早可以追溯(sù)到(dào)上世(shì)纪(jì)初的第一次世界(jiè)大战。

　　在一战之(zhī)前，美(měi)国并没有明(míng)确的“债务上限”，那时候(hòu)只要白(bái)宫要发(fā)债借钱，美国国会(huì)基本照(zhào)单全(quán)批(pī)。

　　但(dàn)在1917年，由(yóu)于一战(zhàn)使得美国政(zhèng)府开支愈繁，债务规模越来(lái)越大，引发部分美国(guó)议员提出的(de)反对（也有一些议员是为了反(fǎn)对美国参战），美国(guó)国会便通过《第二自由债券法案》，首次对联邦(bāng)债务进行限额规(guī)定(dìng)，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计(jì)美国(guó)将加入第二次世(shì)界大战，美国国会通过《公共(gòng)债务法案》，实质上正式确(què)立了对(duì)美国政府债(zhài)务总(zǒng)额的限(xiàn)制(zhì)。随后，美国国(guó)会(huì)又对其(qí)进行了修(xiū)订，以更改上限(xiàn)金(jīn)额(é)。从此，提(tí)高债务上限就或多或少地成(chéng)为了国会(huì)的惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债(zhài)务上限总共提高了100多次。尤(yóu)其是(shì)自(zì)1960年以来，美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)已经提高了(le)78次债(zhài)务上限，平均每(měi)9个(gè)月就会提高一次——其中(zhōng)共和党总统执政期间(jiān)曾(céng)提(tí)高(gāo)49次，民主党(dǎng)总(zǒng)统(tǒng)执政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来(lái)，美国债(zhài)务上(shàng)限的上调(diào)幅(fú)度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，在最近几(jǐ)届(jiè)总统任期内(nèi)更(gèng)是如此(cǐ)：在奥巴马任期内，美国(guó)最(zuì)新债务上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这个(gè)数字提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上(shàng)限，以暂时取消美国政府的(de)支(zhī)出(chū)限制，这(zhè)导致美国政府债务疯(fēng)狂(kuáng)飙升至(zhì)27万亿(yì)美元。

　　美国近(jìn)几届政府大幅上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债务(wù)上限(xiàn)，美国债务(wù)上限已(yǐ)经提高(gāo)至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年(nián)最初的债务上限(xiàn)115亿美元(yuán)，已经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美国国会为联(lián)邦政府设定(dìng)的举(jǔ)债的最高额度(dù)，一旦触(chù)及这条“红线”，意(yì)味(wèi)着美国财(cái)政部借(jiè)款授权用尽，除非国会调高债(zhài)务上限，否则白宫(gōng)无权(quán)继续举债。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美国政府为什么要“自我限(xiàn)制(zhì)”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造(zào)成限制，使(shǐ)其不能随心(xīn)所(suǒ)以(yǐ)环境污染有哪些方面，环境污染有哪些英语的举债，但(dàn)从理论上(shàng)来说，这一限制也同时对(duì)其美国政府(fǔ)的(de)债务信用(yòng)提供(gōng)了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的超级(jí)大国，本身(shēn)并(bìng)不受到发(fā)行美钞(chāo)的(de)外在约束。如果美国政府(fǔ)开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失(shī)控(kòng)，那么其债权信(xìn)用将受到(dào)损害，原有债权人权益(yì)也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有通过“债务上(shàng)限”这一内控(kòng)举措，才能维持美国政府的(de)偿付信用，保证美元霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务(wù)上限”理(lǐ)论上也相当于是(shì)美方对债权(quán)人的(de)一种信(xìn)用宣示。

　　中国和日(rì)本是美国债券的最大海外(wài)“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限难以提(tí)高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频上调的(de)美国债(zhài)务上限，为什么在(zài)现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美国政府想(xiǎng)要(yào)提高美国债务(wù)上限，往往需要(yào)美国国(guó)会两院的通过。在此(cǐ)前(qián)的(de)历史中，提(tí)高债务上(shàng)限在国会中绝大多数时(shí)候类似于一个(gè)“走过场”的周期性(xìng)任务，两党并不(bù)会对此进行(xíng)过(guò)于(yú)激烈的博(bó)弈。

　　但(dàn)近(jìn)年(nián)来，随着美国党派分歧不(bù)断扩大，债务上(shàng)限问题(tí)逐步沦为两党的(de)政治武器，被(bèi)在野党用作了与执(zhí)政党讨价还价的砝(fá)码。尤其是在当下美国两党分别占据两院多(duō)数席(xí)位(wèi)的分裂背(bèi)景下(xià)，这一斗争就(jiù)显得尤为激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国民主党占据参议院多数，而共和党占据众议(yì)院多(duō)数。拜登要想(xiǎng)提高债务上限，就需要和国会共和党(dǎng)人(rén)达成一致。

　　然(rán)而，共和党(dǎng)人正试图(tú)利用债务(wù)上限的最后期限(xiàn)，向拜登总统施压，要求他先同(tóng)意削(xuē)减开支(zhī)，再谈提高债务上限。而(ér)民主党人坚持不愿(yuàn)让步，认(rèn)为(wèi)应无条件提高债(zhài)务上限，这(zhè)就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人会(huì)面，讨论(lùn)提高美(měi)国债务上(shàng)限的计(jì)划。

　　但值得注意(yì)的(de)是，如果拜登(dēng)和国会(huì)领袖们在周二仍无法取得突破性进展，这(zhè)场危机(jī)恐怕真就(jiù)要无限逼近债(zhài)务违约的(de)“X日(rì)”了——因为(wèi)拜(bài)登已(yǐ)经计划于(yú)本周(zhōu)三前往日本(běn)参加(jiā)G7领导人(rén)峰会，并(bìng)将在周末(mò)访(fǎng)问巴布亚新(xīn)几内(nèi)亚(yà)，并举行美国(guó)-大洋洲国家(jiā)峰会，这(zhè)意味着接下来(lái)留(liú)给(gěi)拜登和两党领袖谈判的时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将(jiāng)再次(cì)上(shàng)演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严(yán)峻的违约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴马和众议院共(gòng)和党人在(zài)谈(tán)判最后(hòu)一刻(kè)，才就债务上限(xiàn)达成协(xié)议，勉强避免了一场债(zhài)务违约灾难。奥巴马及民主党在(zài)最后(hòu)关头妥协，同(tóng)意在十年内削(xuē)减9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但在当(dāng)时，即(jí)便(biàn)没有真正违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局势(shì)也引发了全球(qiú)资本市场剧烈波动，美(měi)股(gǔ)一度(dù)大跌(diē)，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下调美国的主权信(xìn)用评级(jí)。这使得美国面临更(gèng)高的借贷(dài)成本——美国第(dì)二年的借(jiè)贷成本(běn)上升了13亿美元，并在之后数年继(jì)续上(shàng)涨，基本上抵消了(le)当时两党(dǎng)谈判中(zhōng)的一(yī)些成本削减措施。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述的市场动(dòng)荡也(yě)只是短期影响(xiǎng)。而(ér)更重(zhòng)要的是，从(cóng)长(zhǎng)期来看，财(cái)政支(zhī)出(chū)削减意味着美国(guó)多年的(de)预算紧缩(suō)，这可能会产生更(gèng)严重的长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济政策(cè)研(yán)究所(suǒ)首席经(jīng)济学家(jiā)乔(qiáo)希·比文(wén)斯(sī)在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在(zài)实施这些削减措施时，我们仍处(chù)于相当低迷(mí)的经(jīng)济中，并(bìng)且正处于从大衰退中复苏(sū)的阶段(duàn)。他们只是让复苏持续(xù)的(de)时间远远超(chāo)过了应(yīng)有的时间……在接下来的六七年里(lǐ)，美国政府没有提供真正有价值(zhí)的公共产(chǎn)品和服(fú)务(wù)，因为(wèi)它们（财政支(zhī)出）被(bèi)大(dà)幅削减(jiǎn)。”

　　而(ér)如(rú)今这场债务上限(xiàn)危机，也被许多人(rén)看作2011 年债(zhài)务上限危机(jī)的(de)翻版：美国国会面临类似(shì)的分(fēn)裂局面，美国经济(jì)也正(zhèng)处(chù)于(yú)类(lèi)似的(de)衰退环境之中。即便美国两党能够(gòu)重演2011年的戏码，在最后关(guān)头提高债(zhài)务上限，由此带来的短期市场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演(yǎn)。

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