文/解运亮博士信(xìn)达(dá)证(zhèng)券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。今年(nián)4月的(de)政治局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和(hé)支持(chí)，既好(hǎo)于(yú)往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大(dà)幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济(jì)社会常态(tài)化运行(xíng)中的强大修(xiū)复动能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国(guó)经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度可(kě)能不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的(de)一大(dà)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多(d香水闻多了会致癌吗，女士公认10大好闻的香水uō)方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度(dù)较(jiào)高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议(yì)提(tí)出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持(chí)力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要(yào)发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设(shè)施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对(duì)整(zhěng)体固(gù)定资产投资(zī)，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了(le)大变化。过去几年(nián)很多政策(cè)，如(rú)疫(yì)情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大(dà)成效，但(dàn)客(kè)观上(shàng)也一定程度(dù)上影响了市(shì)场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路都在发生大(dà)变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经(jīng)济(jì)形(xíng)势和(hé)经(jīng)济工作(zuò)。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了(le)未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社(shè)会(huì)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模(mó)流行的可香水闻多了会致癌吗，女士公认10大好闻的香水(kě)能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大(dà)消费(fèi)动能），宏(hóng)观政策(cè)靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题的(de)定(dìng)性，问题决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度(dù)不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)深入开展学习贯彻(chè)习(xí)近平新时(shí)代中国特色社会主义思(sī)想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激发经营主体活力(lì)结合(hé)起来，形成推(tuī)动(dòng)高质量发展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策(cè)持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良(liáng)好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设(shè)以实体经济为支(zhī)撑的(de)现(xiàn)代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资(zī)和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公(gōng)有制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决民营企业信(xìn)心和元(yuán)气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都(dōu)要(yào)依(yī)法(fǎ)合规经营(yíng)。要(yào)下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平(píng)台(tái)企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国家治(zhì)理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)香水闻多了会致癌吗，女士公认10大好闻的香水持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)（《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现(xiàn)平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展）和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全(quán)。建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的(de)增长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全(quán)力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分据(jù)实计入(rù)工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我们预计(jì)后(hòu)续青年失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全(quán)面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各(gè)级(jí)领导干部(bù)要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现，可见这(zhè)次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发(fā)生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发(fā)中心(xīn)

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