文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年4月的(de)政治局(jú)会(huì)议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议(yì)提出，感康可以连续吃几天，感康连续吃几天为宜中国(guó)经济面(miàn)临需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行(xíng)”。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的强大(dà)修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需(xū)要(yào)克(kè)服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要(yào)实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了(le)积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会(huì)议提出(chū)“要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的(de)短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但(dàn)客观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了(le)市场的(de)预期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策(cè)都是呵护(hù)和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到(dào)了全国人民的(de)大力点赞，大家都(dōu)看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思(sī)路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月(yuè)前(qián)的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确(què)定了(le)未来(lái)8个(gè)月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾(jí)病预防控制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日(rì)前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来出(chū)现地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大(dà)规模流行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好(hǎo)于(yú)预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态(tài)势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济(jì)运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻习近平(píng)新时代中国特色(sè)社会(huì)主义(yì)思(sī)想主题教育(yù)，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发(fā)力），乘势(shì)而上（这(zhè)个(gè)词表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加(jiā)快(kuài)突(tū)破(pò)，也(yě)要(yào)顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域做大(dà)做强。要(yào)夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和(hé)政策激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定感康可以连续吃几天，感康连续吃几天为宜资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申(shēn)“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依(yī)法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落(luò)实党和国家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际(jì)高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善(shàn)性住房(fáng)需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)（《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可能会给房(fáng)地(dì)产带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住(zhù)房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严(yán)控(kòng)新(xīn)增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善民(mín)生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业(yè)政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要(yào)巩固(gù)拓展脱(tuō)贫(pín)攻(gōng)坚(jiān)成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心(xīn)

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