今(jīn)年1月，美国政府债务(wù)余额(é)又一次触及法定上限(xiàn)，这标(biāo)志着美国再度陷入(rù)债务违约的风(fēng)险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经多次警告(gào)称(chēng)，如果国会不(bù)尽早采取行动暂(zàn)停或提高债务上限，美国政府最早可能6月1日出现(xiàn)债(zhài)务违约(yuē)——而(ér)这将对全(quán)球经济和(hé)金(jīn)融产生(shēng)“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党(dǎng)就提高债务上限进行(xíng)争(zhēng)斗，这些画面在近些年似乎频频上(shàng)演。那(nà)么(me)，引发这(zhè)一危机的(de)根本——美国债务和债务上限究竟(jìng)是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般(bān)扩大？美(měi)国(guó)又为何要(yào)人为地给债务设(shè)定上限？

　　美国(guó)债务为(wèi)何(hé)不断逼近上(shàng)限(xiàn)？

　　要讨论债务(wù)上限，我们(men)需要先了解美国政府(fǔ)的债(zhài)务(wù)从何而(ér)来，以及其为何频(pín)频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大(dà)部分时期都处于财政赤字状态(tài)，即政(zhèng)府支(zhī)出在多数总统任期内都高于(yú)其财政收入。因此(cǐ)，美国(guó)政府举(jǔ)债成了惯例，而政府债务规模也一(yī)直随着政府赤(chì)字的规(guī)模而增长。

　　美国政府债务(wù)在(zài)近年疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美国(guó)债务规模(mó)更是大幅增长。这一方面(miàn)是由于(yú)新冠疫情(qíng)以(yǐ)及阿富(fù)汗、伊拉克战争使得美(měi)国政府背负了庞(páng)大支出压(yā)力，另(lìng)一方面，还(hái)因(yīn)为(wèi)美国(guó)人(rén)口老龄化导致政府医(yī)疗支出不断上(shàng)升，拜登政府推出的大规模基建政策(cè)导致财(cái)政支(zhī)出大增等。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国政府的税收收入并没(méi)有(yǒu)跟上支(zhī)出的步伐(fá)，尤其(qí)是在小布什(shén)政府和特朗普(pǔ)政府(fǔ)批准了减税(shuì)政策之后，税收压(yā)力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和(hé)支(zhī)出(chū)此消彼长的双重压力下，美国的赤(chì)字规模近(jìn)年来(lái)如滚雪球一(yī)般扩大，债(zhài)务规模也就因此不断攀升，在近年来频(pín)频逼近债务上限(xiàn)也就不足(zú)为奇了。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务(wù)占GDP的比重

　　美国债务为何会有(yǒu)上限？

　　而(ér)美(měi)国政府债务上限的出现，则最早可以追(zhuī)溯到(dào)上世纪(jì)初的第(dì)一(yī)次世(shì)界(jiè)大战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没有明确的“债(zhài)务上(shàng)限”，那时候(hòu)只要白宫要发债借钱，美国国会基(jī)本照单(dān)全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使得美(měi)国政府开支(zhī)愈(yù)繁(fán)，债务规模越(yuè)来越(yuè)大，引发(fā)部分美国议员(yuán)提出的反对(duì)（也有一(yī)些议(yì)员(yuán)是(shì)为(wèi)了反对(duì)美国参战），美国国(guó)会便通过(guò)《第二自由债(zhài)券法(fǎ)案》，首次(cì)对(duì)联邦债(zhài)务进行限(xiàn)额(é)规定，以此来限制政府发债的(de)规(guī)模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加入第二(èr)次世界大战，美国(guó)国会通(tōng)过(guò)《公共债务法案》，实(shí)质上正式确立了对美国政(zhèng)府债务总额的限制(zhì)。随后，美国国会又对其进行(xíng)了修(xiū)订，以更改上限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为(wèi)了国(guó)会的惯例。

　　在历(lì)史上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务上限，平均(jūn)每9个月就会提高一次——其中共和党总统执政期间曾提(tí)高49次(cì)，民主党总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美(měi)国债务上限的上调(diào)幅度进一步加大，在最近几(jǐ)届总统任期内更是如此：在(zài)奥巴马任(rèn)期内，美(měi)国最新债务上限(xiàn)为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后(hòu)在新(xīn)冠疫情期间(jiān)，美国(guó)国(guó)会暂(zàn)停了债务上限，以暂时(shí)取消(xiāo)美国政(zhèng)府的支出(chū)限制(zhì)，这导致美国政府债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近(jìn)几(jǐ)届政府大(dà)幅上调债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美(měi)国国会最新一(yī)次提高债务上限，美国债务上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相较(jiào)于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能取(qǔ)消债务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设(shè)定的(de)举债的最高额度，一旦触及这条(tiáo)“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美国财政部借款授(shòu)权用尽，除非国会调高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)，否则白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国政府为什(shén)么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美(měi)国(guó)政府造成限制，使其不能随心所以的(de)举(jǔ)债，但从(cóng)理论(lùn)上(shàng)来说，这一(yī)限(xiàn)制也(yě)同时对其美(měi)国政府的债务信用提供(gōng)了(le)保证。

　　这是(shì)因(yīn)为，美国作为(wèi)手握美元霸权的超级大国，本(běn)身并不受到发行美钞的外(wài)在约束。如果美国(guó)政府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失(shī)控(kòng)，那么其(qí)债权信用将(jiāng)受到损害(hài)，原有债权人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过(guò)“债务(wù)上限”这(zhè)一内控举措，才(cái)能维持美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美元(yuán)霸(bà)权地位。换句话来说，“债务上限(xiàn)”理论上也相(xiāng)当于是美方对(duì)债权人的(de)一(yī)种信(xìn)用宣示。

　　中国(guó)和日本(běn)是美国债券(quàn)的(de)最大海外“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为什么这次(cì)债(zhài)务(wù)上限难以提(tí)高了？

　　那么(me)，在(zài)过去(qù)被(bèi)频频上(shàng)调的美国债务上限，为什么在现(xiàn)在会(huì)陷入无法上(shàng)调(diào)的(de)僵(jiāng)局(jú)呢？

　　按照(zhào)规(guī)定(dìng)，美(měi)国政府想(xiǎng)要提高美(měi)国债(zhài)务上限，往往需要美(měi)国国会两院的通过。在此前的历史中，提高(gāo)债务上限在(zài)国(guó)会中(zhōng)绝大多数时(shí)候类似于一个“走(zǒu)过场”的周期性任务，两党并不会对此进行过于激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党派分(fēn)歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为两党的政治武器，被在野党用作(zuò)了与执政党(dǎng)讨价还(hái)价的(de)砝码。尤其是(shì)在当下美(měi)国两党分(fēn)别占(zhàn)据(jù)两院(yuàn)多数席位的分裂背景下，这一(yī)斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据(jù)参议院多数(shù)，而共和(hé)党占据众议院多数。拜登要想提高债(zhài)务(wù)上限，就需要和(hé)国(guó)会共和(hé)党人达成一(yī)致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利用债务上限的最(zuì)后期(qī)限，向拜(bài)登总统施压，要(yào)求他(tā)先同意削减(jiǎn)开(kāi)支，再(zài)谈提(tí)高(gāo)债务(wù)上限。而民主党人坚持不(bù)愿(yuàn)让(ràng)步，认为应无条件提高债(zhài)务上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于(yú)美东(dōng)时间周二（5月16日(rì)）再度与国会领导人(rén)会面(miàn)，讨论提高美(měi)国(guó)债(zhài)务上(shàng)限的计(jì)划。

　　但值得注(zhù)意的是，如(rú)果拜登和国会领袖们在(zài)周二(èr)仍(réng)无法取得突破(pò)性(xìng)进展，这场危机恐怕真(zhēn)就要无限逼近(jìn)债务违(wéi)约的“X日(rì)”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周(zhōu)三前往日本参(cān)加(jiā)G7领导人(rén)峰会(huì)，并将在(zài)周(zhōu)末(mò)访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登(dēng)和两党(dǎng)领袖谈判(pàn)的时间将(jiāng)所(suǒ)剩无几 。

　　2011年(nián)的(de)危机将(jiāng)再次上(shàng)演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类(lèi)似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临(lín)类似严峻的违约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴马和众议院共和(hé)党人在谈判最后一刻，才就债务(wù)上限(xiàn)达成协(xié)正负数加减法则顺口溜有哪些题目，正负数加减法则顺口溜有哪些呢议，勉强(qiáng)避免了一场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马及民主党在最后(hòu)关头妥(tuǒ)协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财正负数加减法则顺口溜有哪些题目，正负数加减法则顺口溜有哪些呢(cái)政(zhèng)支出。

　　但在(zài)当时，即(jí)便没有真正违约(yuē)而仅仅是逼近违约，这一紧(jǐn)张局势也引(yǐn)发了全球(qiú)资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并直接导致(zhì)标准普尔首(shǒu)次下调美国的主权信用评(píng)级。这(zhè)使得美(měi)国面临(lín)更高的(de)借贷(dài)成本——美国第二(èr)年的借贷(dài)成本上升了13亿美元(yuán)，并在之后数(shù)年继(jì)续上涨，基本上抵消了(le)当时两党谈判(pàn)中的一(yī)些成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学家(jiā)来(lái)说，上(shàng)述的市(shì)场动荡也(yě)只(zhǐ)是短期影响。而更重要的是(shì)，从(cóng)长期来看，财政支出削减意味(wèi)着美(měi)国多年的预(yù)算紧缩，这可能会产生更严重(zhòng)的长期影响——比如拖累(lèi)美国(guó)的经济(jì)复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策研究(jiū)所首席经济学家(jiā)乔希·比文斯在回顾2011年债务危机(jī)时表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施时，我们仍处于(yú)相当低迷的经济中(zhōng)，并且正处于从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他(tā)们只是让复(fù)苏持续的时间远远超过了应有的时间……在接下来(lái)的六七年(nián)里，美国政府没有(yǒu)提供真正有价值的公共产品(pǐn)和服(fú)务，因为它们(men)（财政(zhèng)支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而(ér)如今这(zhè)场债(zhài)务上限危机，也被许多人(rén)看作2011 年债(zhài)务上限危机的(de)翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国经济也正处(chù)于类似的衰退环境之中(zhōng)。即(jí)便美国两党(dǎng)能够重演(yǎn)2011年的(de)戏码，在最后关头提(tí)高债务上限，由(yóu)此带来的(de)短期市场动荡和长期(qī)经(jīng)济(jì)损害(hài)，恐怕也(yě)将再(zài)次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 正负数加减法则顺口溜有哪些题目，正负数加减法则顺口溜有哪些呢