日前，财政部会计(jì)司、国务院国资(zī)委财管运(yùn)行局、证监会会计(jì)部有关负(fù)责(zé)人就《国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力强、执业质量高(gāo)的会(huì)计师(shī)事务所，有(yǒu)利于保证审(shěn)计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存在(zài)制度不完善、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制(zhì)约审(shěn)计质(zhì)量的提高。一是会(huì)计师(shī)事务(wù)所选聘流程亟待规(guī)范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明确具(jù)体评分标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘(pìn)的(de)首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低于项目(mù)成本为代价(jià)承接业(yè)务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难(nán)以得到有效保证。三(sān)是(shì)会计师事务(wù)所(suǒ)轮(lún)换政策有待(dài)健全(quán)完善。各类国企做法不(bù)一，执(zhí)行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的(de)轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审(shěn)计(jì)成本、审计风险之(zhī)间(jiān)的(de)合(hé)理(lǐ)平衡(héng)。四(sì)是审(shěn)计(jì)委员会责(zé)任有待(dài)进(jìn)一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范财务审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会计(jì)师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办发(fā)30号文）明确(què)要求推进以质(zhì)量为导向(xiàng)的会(huì)计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落实(shí)上述要求，保护会计师(shī)事务所(suǒ)和利益相关方的合(hé)法(fǎ)权(quán)益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进(jìn)公平(píng)竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政部(bù)会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号(hào)文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定(dìng)工(gōng)作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查研(yán)究，会同国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所管(guǎn)理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容(róng)全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制，有助于规(guī)范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注(zhù)册会计(jì)师行业的公平(píng)竞(jìng)争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了(le)一些具体的修改建议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门(mén)意(yì)见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内容：一是总体说(shuō)明(míng)，主要(yào)包(bāo)括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点流程(chéng)规(guī)范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审(shěn)计费用的分(fēn)值(zhí)权(quán)重(z准确的近义词有哪些，准确 的近义词是什么？hòng)、具(jù)体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮(fú)动等(děng)事项进行规(guī)定。三是会计师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管理(lǐ)水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务所的报价平均值(zhí)作为选聘(pìn)基准价，并给出了(le)审(shěn)计费用(yòng)报价得分公式(shì)。评价要素至少应当(dāng)包括审计(jì)费(fèi)用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录(lù)、质(zhì)量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平(píng)等(děng)。

　　二(èr)是完善轮(lún)换(huàn)规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连(lián)续(xù)聘用(yòng)同一会计师事务(wù)所的时(shí)间不(bù)超(chāo)过8年，确(què)有(yǒu)需要的，可(kě)按规定(dìng)延长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须(xū)开展轮(lún)换(huàn)。为做(zuò)好(hǎo)平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国(guó)有(yǒu)企业当前(qián)执行(xíng)的轮换规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一(yī)致、或(huò)者没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年(nián)内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换(huàn)要(yào)求和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计师法》等法律准确的近义词有哪些，准确 的近义词是什么？规定(dìng)，会计(jì)师事(shì)务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各类(lèi)会计(jì)师事务所是(shì)平等经营主体，依(yī)法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则明确(què)，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企业在(zài)选聘会计(jì)师(shī)事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工(gōng)作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘(pìn)方式(shì)的(de)，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)，保(bǎo)证(zhèng)合理的准(zhǔn)备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确(què)要求企业不得(dé)以不(bù)合理的条件限制或者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个(gè)别会(huì)计师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员(yuán)会(huì)的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所的政策、流(liú)程及相关(guān)内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具(jù)体评分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估会计师事务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职情况报告和审计(jì)委员会监督情况(kuàng)报告(gào)等。审(shěn)计委员会应(yīng)当重点关注的事(shì)项包括(kuò)：企业(yè)可能(néng)存(cún)在不合理变更(gèng)会计师事务所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力(lì)不(bù)足(zú)的(de)会(huì)计师事务(wù)所、审计独立(lì)性存(cún)疑、审计(jì)费用变动较大、轮(lún)换会计师(shī)事(shì)务所和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的(de)重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管理机构应当高(gāo)度重(zhòng)视，进(jìn)一步(bù)增(zēng)强责任意(yì)识，精(jīng)心组(zǔ)织，周密(mì)部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一(yī)是加大宣传和指导(dǎo)力(lì)度，从(cóng)企业和会计师(shī)事(shì)务所两个层(céng)面(miàn)做好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接(jiē)工作(zuò)。各地(dì)可结合(hé)本地(dì)区实际情(qíng)况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计(jì)师(shī)事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘(pìn)。二(èr)是(shì)加(jiā)大监督检查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违反(fǎn)规(guī)定的企业和会计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构要(yào)加强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完(wán)善(shàn)工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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