日前，财(cái)政部会(huì)计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有(yǒu)关负(fù)责人(rén)就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回(huí)答(dá)了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景(jǐng)是(shì)什(shén)么(me)？

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步(bù)规(guī)范财务(wù)审计秩序 促进注册(cè)会(huì)计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要(yào)求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师(shī)事务所和利益相关方(fāng)的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了(le)针对性的调(diào)查研究，会同国(guó)务(wù)院国(guó)资委、证监会(huì)起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上，形成了(le)征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了《财(cái)政部办(bàn)公厅关(guān)于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众征(zhēng)求意见，共(gòng)收到(dào)书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于(yú)推(tuī)进建(jiàn)立以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注册会计师行业(yè)的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时(shí)，部(bù)分反馈意见(jiàn)提(tí)出了一些具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了(le)认真梳(shū)理，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方(fāng)面内容：一是总体说明，主要(yào)包(bāo)括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规(guī)定酱油瓶一般多高 酱油瓶直径一般多大(dìng)。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册(cè)会计师轮换、信息披露(lù)等(děng)重点事项(xiàng)规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)的(de)分值权重(zhòng)应不低于40％，审(shěn)计费(fè酱油瓶一般多高 酱油瓶直径一般多大i)用报(bào)价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师(shī)事务所(suǒ)的报价平(píng)均值(zhí)作为(wèi)选聘基准价(jià)，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括审计(jì)费(fèi)用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资(zī)源配(pèi)备、信息安(ān)全(quán)管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含国有(yǒu)控(kòng)股上(shàng)市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事(shì)务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了(le)衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或(huò)者没有规(guī)定的，由履行出资(zī)人职责的(de)机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于(yú)审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定(dìng)了(le)不同情(qíng)形下的(de)轮(lún)换要(yào)求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法律规(guī)定，会计师事务(wù)所承接业务不受行政区域(yù)、行业限制，各类会(huì)计师(shī)事务所是平等(děng)经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明(míng)确，设定的(de)各项标准适(shì)用于中国境内(nèi)依法成立(lì)的所有会计师事务所，一(yī)视(shì)同仁。明确要求企业在(zài)选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)过程(chéng)中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘(pìn)工作(zuò)公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用(yòng)公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息(xī)、评(píng)价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证(zhèng)合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要(yào)求企(qǐ)业不得以不合(hé)理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个(gè)别(bié)会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘文件、确(què)定评价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计(jì)师事务(wù)所和(hé)审计费用(yòng)建议，监督及评估会计(jì)师事务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师事务所履职情况报(bào)告和审计(jì)委(wěi)员会监督(dū)情(qíng)况(kuàng)报告等(děng)。审(shěn)计委员(yuán)会应当重(zhòng)点关(guān)注的(de)事(shì)项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存在不合(hé)理(lǐ)变更会计师事(shì)务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性(xìng)存疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应(yīng)当(dāng)高度重视，进一(yī)步增强责(zé)任意识，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计(jì)师(shī)事(shì)务所两个层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可结合(hé)本地区实(shí)际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业(yè)规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度(dù)，切实做好事中事(shì)后监管，对违反规(guī)定(dìng)的企业和会计师(shī)事(shì)务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制，密(mì)切(qiè)协(xié)作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各(gè)项工作(zuò)。

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